AGRUPACIÓN CHILENA DE PLATAFORMAS
DE APUESTAS EN LÍNEA
LA HISTORIA DE
LA REGULACIÓN DEL
JUEGO EN CHILE²
Dentro de las primeras normas en Chile, la Primera Junta Nacional de Gobierno dictó en abril de 1812 un decreto por el cual se prohibieron todos los “juegos de azar y envite”, lo que se ratificó pocos meses después de lograda la independencia de España, en 1819, mediante un decreto de mayo de 1819 suscrito por el Director Supremo don Bernardo O’Higgins.
2.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia el proyecto de ley que regula el desarrollo de plataformas de apuestas en línea. Boletín 1483803.
La regulación de las apuestas hípicas
Desde mediados del siglo XIX, empezaron a funcionar en Chile los hipódromos y sociedades hípicas, y en torno a ellos, las apuestas al resultado de las carreras de caballos.
Cuando el Club Hípico de Santiago quiso organizar el sistema de apuestas mutuas, en 1893, sus ejecutivos fueron querellados penalmente, acusándolos de ser una casa de juegos de suerte, envite o azar. Sin embargo, dichos ejecutivos fueron absueltos a través de una sentencia dictada el 26 de mayo de 1898, por considerarse, en síntesis, que las carreras de caballo y las apuestas sobre ellas eran un juego de destreza. Por tanto, se consideró que eran apuestas lícitas.
Lo anterior permitió al Club Hípico seguir operando su sistema de apuestas mutuas, pero hizo también proliferar el negocio de otros interme diarios, que, de manera desregulada, fueron creando casas de apuestas hípicas. Lo anterior llevó a la aprobación de la ley Nº 1.528 en 1902, en la que se permitieron sólo a las sociedades organizadas con el objeto primordial de “mejorar las razas caballares”, organizar y mantener sistemas de apuestas mutuas, aplicando las penas de los artículos 277, 278 y 279 del Código Penal a todos aquellos que, sin ser los autorizados por esta ley, exploten sistemas de apuestas mutuas. Posteriormente, en 1929, dicha ley fue derogada por la ley Nº4.566, conocida como Ley General de Hipódromos, que se ha mantenido en vigencia hasta hoy.
Sin perjuicio de lo anterior, y con el objetivo de impulsar el desarrollo de la actividad hípica en Chile, en el año 2013 se dictó la ley N°20.662, que permitió hacer apuestas sobre competencias en territorio extranjero, las que pueden ser transmitidas en vivo en todo el país.
La regulación de los casinos de juego
En 1928, mediante la ley Nº 4.283, se definió una serie de medidas destinadas al mejoramiento de la ciudad de Viña del Mar, y entre ellas, se autorizó a la Junta Pro-Balneario de Viña del Mar, para establecer un casino, -el primero del país-, destinado a procurar pasatiempo y atracciones a los turistas. Luego, mediante la ley Nº 13.039 (1958) se autorizó el establecimiento de un casino en la comuna de Arica; con la ley Nº 17.169 (1969) se autorizó un casino en Puerto Varas; a través del decreto ley N° 1544 (1976) se autorizó uno en la comuna de Coquimbo; y con la ley Nº 18.936, en las comunas de Iquique, Pucón y Puerto Natales.
Finalmente, en 2005, la ley Nº 19.995 autorizó el establecimiento de hasta 24 casinos en el país, lo que no considera aquellos que se establecieran en la comuna de Arica en donde, en virtud de lo establecido en la ley Nº 19.420, no existe un número máximo de casinos que pueden operar.
La regulación de las loterías
Lotería de Concepción forma parte de la Corporación de la Universidad de Concepción. Su primer sorteo se realizó el 8 de octubre de 1921, para apoyar económicamente a la universidad, y su actividad fue regulada a través de la ley Nº 4.885 de 1930.
Luego, en el año 1986, con la dictación de la ley N°18.568, se actualizó la normativa para la administración de los Sorteos de Lotería, junto al reglamento sancionado mediante el decreto supremo N°80, de 1987, del Ministerio de Hacienda. Actualmente, Lotería de Concepción, como empresa administradora de juegos de azar, se encuentra autorizada para mantener, realizar y administrar un sistema de sorteo de lotería, juegos instantáneos y otros juegos derivados.
Polla Chilena de Beneficencia es una empresa creada en el año 1934, mediante la dictación de la ley N°5.443, que autorizó a la Junta Central de Beneficencia para establecer la “Polla Chilena de Beneficencia”. A través de la ley N° 18.851, Polla Chilena de Beneficencia fue transformada en una sociedad anónima, cuyo objeto es la realización y administración de los sorteos de lotería.
Bingo, loterías u otros con fines benéficos
Finalmente, los últimos juegos de azar regulados por ley en Chile son los bingos, loterías u otros con fines benéficos o solidaridad, los que fueron autorizados en el año 2015, mediante la ley N°20.851.
De acuerdo con dicha ley, las personas jurídicas sin fines de lucro, aquellas constituidas de acuerdo al Título XXXIII del Libro I del Código Civil, además de los centros de alumnos, centros generales de padres y apoderados de todo el sistema educacional y en todos sus niveles, sindicatos, asociaciones gremiales y organizaciones deportivas, pueden realizar, en el ámbito local, actividades de carácter no habitual tales como bingos, rifas, loterías u otros sorteos similares de bienes muebles.
Estos bingos, rifas, loterías y similares sólo pueden realizarse con propósitos solidarios o de beneficencia a favor de terceros, o para el financiamiento de los fines propios de cada institución, debiendo rendirse cuenta de sus resultados a los organismos con los cuales estuvieren vinculados. Para todos los efectos, las actividades realizadas no se consideran como juegos de azar de aquellos regulados de conformidad a la ley Nº19.995.
